上述人士稱，一方面要加強對電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目的查處力度，另一方面要出臺一系列政策“組合拳”遏制“產(chǎn)能過剩”，特別是產(chǎn)能過剩要和地方政府主管官員績效相掛鉤。

為遏制電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)盲目投資，2003年和2009年，國家發(fā)改委曾經(jīng)先后兩次實施調(diào)控，2011年工信部、國家發(fā)改委等九部門又聯(lián)合發(fā)通知遏制產(chǎn)能過剩。

“從目前的情況看，宏觀調(diào)控沒有實現(xiàn)預(yù)期目標，甚至出現(xiàn)越調(diào)控產(chǎn)能越增加的怪圈。如果產(chǎn)能過剩問題無法解決，很多問題將會集中爆發(fā)。”上述人士對記者說。

有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國電解鋁產(chǎn)能已超過2700萬噸，產(chǎn)量卻只有2000萬噸，行業(yè)虧損面達93%。據(jù)統(tǒng)計，到2015年全國新老產(chǎn)能總量將達到4000萬噸以上，遠遠超過“十二五”規(guī)劃目標2400萬噸的產(chǎn)量。2012年全國市場消費1902萬噸，即使原鋁消費每年增長9%，產(chǎn)能過剩也極為嚴重。

19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴禁對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供新增授信。

由于我國沒有完善的退出機制，電解鋁行業(yè)一直處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，在這樣的背景下，西部加速擴張，中東部繼續(xù)生產(chǎn)，進一步加劇了產(chǎn)能過剩。

今年5月29日，發(fā)改委、財政部、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署等五部委和中國鋁業(yè)等15家國內(nèi)電解鋁骨干生產(chǎn)企業(yè)舉行座談，對電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進行討論。會議建議，國家建立專項基金給予東、中部產(chǎn)能退出支持和補償，恢復(fù)5%進口關(guān)稅等政策推動行業(yè)化解危機。

上述權(quán)威人士向記者坦言，在調(diào)研電解鋁行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩情況難以估算，一些電解鋁項目不以電解鋁的名義出現(xiàn)，而是以資源環(huán)保、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用項目的名義出現(xiàn)。特別是為了上電解鋁項目發(fā)展地方經(jīng)濟，一些地方政府在電價、土地、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。甚至幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱，躲避國家對電解鋁的宏觀調(diào)控，讓電解鋁“借腹出生”，助推產(chǎn)能快速增長。

據(jù)中科院下屬咨詢機構(gòu)阿拉丁統(tǒng)計，目前，一噸鋁的生產(chǎn)成本為1.5萬元左右，市場售價約1.45萬元，銷售價格與生產(chǎn)成本倒掛，進一步加劇了行業(yè)惡性競爭。整個行業(yè)產(chǎn)能過剩重壓之下，中國鋁業(yè)股份有限公司近期暫時關(guān)停電解鋁項目，產(chǎn)能約38萬噸。

令人擔(dān)憂的是，作為電解鋁重要原料，目前我國鋁土礦對外依存度已經(jīng)逼近產(chǎn)業(yè)安全紅線。數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)探明的鋁土礦產(chǎn)能過剩只占全球總量的3%。電解鋁氧化鋁的產(chǎn)能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內(nèi)鋁土礦僅能滿足10年左右的生產(chǎn)需求，我國鋁土礦進口國主要是印尼、澳大利亞和印度。一些業(yè)內(nèi)人士認為，如果鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現(xiàn)進口鐵礦石價格上漲的局面，使國家利益受損。

一些專家認為，從根本上解決我國鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，一定要多管齊下，打擊違法違規(guī)項目和扶持守法合規(guī)企業(yè)并重，推動鋁工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國鋁業(yè)公司改革發(fā)展中心副主任趙秀富建議，首先應(yīng)該控制總量，由行業(yè)主管部門牽頭，全面查清堅決取締違反國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項目，向社會釋放強烈的導(dǎo)向性信號。對現(xiàn)有過剩產(chǎn)能明確每年需要壓縮的數(shù)量，制定壓縮時間表。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛表示，遏制行業(yè)產(chǎn)能過剩，根本要管住地方政府，特別是對土地、礦產(chǎn)資源的審批要公開、透明、合法，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有存量，著眼于建立先行準入制度，重塑行業(yè)監(jiān)管制度。